电子政务应用成功并不意味智慧城市也成功，同时适应电子政务的思维逻辑未必适应智慧城市。电子政务设计的价值在于正确地执行了项目；智慧城市设计的价值在于恰当地选择了项目。
胡小明：对智慧城市顶层设计的再思考
以“智慧城市与移动信息化”为主题的“第七届中国电子政务高峰论坛”于2013年6月23日在北京大学英杰交流中心阳光大厅隆重举办。本次论坛由工业和信息化部信息化推进司指导，北京大学信息化与信息管理研究中心主办，中央机构编制委员会办公室电子政务中心、北大CIO班教务办公室协办，CIO时代网和锐捷网络承办。各部委、各省市特邀嘉宾、CIO班学员及有关企事业单位和媒体代表200多人荟萃于此，就智慧城市、云计算、物联网、移动互联网和大数据等新一代信息技术的应用进行了热点讨论。
中国信息协会副会长胡小明先生做了题为《对智慧城市顶层设计的再思考》的主题演讲，引人深思。他指出：电子政务应用成功并不意味智慧城市也成功，同时适应电子政务的思维逻辑未必适应智慧城市。电子政务设计的价值在于正确地执行了项目；智慧城市设计的价值在于恰当地选择了项目。他同时提出，长期任务要依赖机制，智慧城市建设应由精确思维升级为建立自动完善机制。以下为演讲实录：
我作为上午最后一个发言的，也感觉到了大家的体会。要求是什么呢？越短越好，少说废话。我想今天姚乐先生也讲了，一个人讲话之后，别人能记住一句话就不错了，能够记住也是很不容易的，所以我希望能够有一点记忆。因为我也给大家讲过一些课，但是每次完了之后，我发现在一线的人员知道的都很多，那么你有什么东西对他们有所帮助呢？我觉得有帮助是很难的。我是想从另外一种不同的视角来看待这个问题，你换一个角度的时候，就和原来的想法不一样了，这个时候也可能是从视角的方面对大家有所帮助。
为什么我要谈顶层设计呢？因为我觉得顶层设计都很普遍，大家都在这里说。那么目前我们是把电子政务的顶层设计用在了智慧城市里面去了，当我把这种思想往另一个领域扩散的时候、推移的时候，它是不是有错误呢？我觉得大家一般都不考虑，或者考虑得比较少。为什么呢？因为顶层设计的名称太有广泛性了，一个设计一到顶层，就想已经到顶层了一定是什么都想好了，其实并不是那么回事。你真的都想好了吗？一个国家能够想好全体吗？这个就回到计划经济的角度了，认为计划经济能计划一切市场。那么我们思考问题是有层次的，比如说物理的规律你解释不了化学，化学的规律解释不了生物，生物的规律解释不了人类社会，一层一层的新的东西。那么当一种思想向外推的时候，就有一个边界，这要想清楚，不然就推错了。所以我们不能这么推，我们应该想想，因为你每天思考的时候都有新的问题，这时候老的问题是解释不清的。那么这个就是我们为什么要考虑顶层思维的反思的原因。
现在我们来考虑，首先要考虑智慧城市和原来熟悉的电子政务工程建设有什么样的不同？我认为有两个层次，就好像说我会造句，造句和我写文章的构思是不一样的，虽然我的文章是由一个一个句子构成的，你说我会造句，因此我也能写小说？不一样。为什么呢？这是你新的层次在考虑问题。
智慧城市意味着什么呢？我们把它叫做一种涌现，涌现是什么呢？我们平常很多的事情忽然出现了高层次的规律，比如我们的水流动、分子运动，这个水流动可能出现漩涡，这个漩涡就是比单纯的流动的一个高层次的现象。智慧城市也是更高的层面想问题，所以考虑到繁荣和整体效益。这时候是新参差上的东西，原来层次上的理论就不能解释新的东西。我们要从新的层次上考虑，就好像我要创造一个诗歌的意境，那么我就要用另一种想法，和字怎么写是不一样的，会写字会作词未必能做出优美的诗歌。
电子政务和智慧城市就是两个层次，我认为电子政务更多的是工程科技，智慧城市就高于它，因此它就会带来一种艺术的层次。下面我们来分别讲一下。
不同的层次复杂性不一样，智慧城市的复杂性和电子政务的复杂性不一样，电子政务的复杂性是一种逻辑层次的复杂性，这个东西很复杂，各种各样的关系，是一个逻辑的问题。但是他有解法，有唯一的答案。而智慧城市的复杂性是一种不确定性的复杂性，没有明确的答案，这么做也行，那么做也行，只不过这种比那种好。我们创造的是一种不确定的复杂性的智慧城市，他关注的是一种生态，不是可以按计划来做的东西。我们可以按计划盖一座楼，但是绝对不可以按照计划制造一棵树，或者一个小鸡，或者制造一个动物，都不行。因为它本身不是我们工程能解决的问题，不确定性的问题没有明确的答案和标准的解决办法，所以我们不能把简单的政府的顶层设计的方法往上推。
这样的话就出现了两种思维，顶层设计被描述成了全面、周密、严谨的设计方法，这种描述我自己认为与其说是科学的描述，不如说是一个广告宣传，好像一说到顶层设计就智慧、全面、严谨了，其实并不是科学的分析。科学的分析一定要指出什么时候才有用，什么时候没用，错误在哪里。而智慧城市本身是超越了工程，刚才单先生也了，顶层设计是来自于信息化工程，智慧城市超越了信息化工程，我们用信息化工程的方法推到顶层设计，会不会有问题呢？我觉得是有问题的。但是顶层设计也有一个问题，这个名称太有诱惑力了，不但咱们说，各级领导各方面都说了，一说了之后就没办法了，我们发现我们讨论问题的时候，每个人都是用自己的字典在那里讨论的。我以前说过，一千个观众会有一千个哈姆雷特，这是莎士比亚说的。我们一千个人就有一千个智慧城市的理解，也有一千个顶层设计的理解，大家按各自的解释，所以这就不行。因此我觉得我们需要把这个东西区别开，至少你非常喜欢用顶层设计你也要说清楚，你那是战略顶层设计。
可行性，工程的思维解决不了效应的问题，我们大家知道典型的工程思维是可行性分析，但是影响可行性业务发展的因素非常的多，技术只是一个因素。你说我的机构改组了，我的资金没有了，领导变化了，或者外面环境发生变化了，等等等等都会造成失误。技术不可行带来的是不能运转，所以很容易发现，业务不可行可以做，只是越做越没劲，是这样的。所以效应的可行性也是超工程的问题。
智慧城市的设计为什么不能简单的搬顶层设计呢？因为它不具有信息完备的特点，顶层设计是需要信息完备的。但是智慧城市有很多测不准的问题，一个是未来需求是测不准的，因为我们不知道未来需求。福特公司的创始人就说了一句话，如果你要问群众你有什么需求，他绝对会说我要一匹更快
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